校外培訓(xùn)行政處罰暫行辦法中華人民共和國教育部令第53號
《校外培訓(xùn)行政處罰暫行辦法》已經(jīng)2023年7月20日教育部部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2023年10月15日起施行。
教育部部長 懷進鵬
2023年8月23日
校外培訓(xùn)行政處罰暫行辦法
第一章 總則
第一條 為落實立德樹人根本任務(wù)，發(fā)展素質(zhì)教育，加強校外培訓(xùn)監(jiān)管，規(guī)范校外培訓(xùn)行政處罰行為，保護自然人、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國民辦教育促進法》《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。
第二條 自然人、法人或者其他組織面向社會招收3周歲以上學(xué)齡前兒童、中小學(xué)生，違法開展校外培訓(xùn)，應(yīng)當給予行政處罰的，適用本辦法。
第三條 實施校外培訓(xùn)行政處罰，應(yīng)當遵循公正、公開的原則，堅持處罰與教育相結(jié)合、寬嚴相濟，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、依據(jù)正確、程序合法、處罰適當。
第四條 對實施行政處罰過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私，應(yīng)當依法予以保密；為履行法定職責處理個人信息，應(yīng)當依照法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限、程序進行，不得超出履行法定職責所必需的范圍和限度。
第五條 校外培訓(xùn)行政處罰的種類包括：
（一）警告、通報批評；
（二）罰款、沒收違法所得、沒收非法財物；
（三）責令停止招收學(xué)員；
（四）責令停止舉辦；
（五）吊銷許可證件；
（六）限制從業(yè)；
（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。
第二章 實施機關(guān)、管轄和適用
第六條 校外培訓(xùn)行政處罰由縣級以上人民政府校外培訓(xùn)主管部門依法按照行政處罰權(quán)限實施。校外培訓(xùn)主管部門由省級人民政府根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定確定。
校外培訓(xùn)行政處罰由綜合行政執(zhí)法部門實施的，校外培訓(xùn)主管部門應(yīng)當與綜合行政執(zhí)法部門建立行政執(zhí)法信息互聯(lián)互通、執(zhí)法過程協(xié)作配合、執(zhí)法結(jié)果及時反饋的工作機制。
校外培訓(xùn)行政處罰由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處實施的，縣級校外培訓(xùn)主管部門應(yīng)當加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道校外培訓(xùn)行政處罰工作的組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)督。
第七條 校外培訓(xùn)主管部門可以在法定權(quán)限內(nèi)書面委托符合行政處罰法規(guī)定條件的組織實施行政處罰。
委托書應(yīng)當載明委托的具體事項、權(quán)限、期限等內(nèi)容，并應(yīng)當將委托書向社會公布。
委托行政機關(guān)應(yīng)當對受委托組織實施行政處罰的行為進行監(jiān)督，并對該行為的后果承擔法律責任。
受委托組織在委托范圍內(nèi)，以委托行政機關(guān)的名義實施行政處罰；不得再委托其他任何組織或者個人實施行政處罰。
第八條 對線下校外培訓(xùn)違法行為的行政處罰，由違法行為發(fā)生地縣級人民政府校外培訓(xùn)主管部門管轄。違法行為發(fā)生地與機構(gòu)審批地不一致的，機構(gòu)審批地有關(guān)部門應(yīng)當依法予以協(xié)助。
第九條 對經(jīng)審批的線上校外培訓(xùn)機構(gòu)違法行為的行政處罰，由機構(gòu)審批機關(guān)管轄；對未經(jīng)審批進行線上校外培訓(xùn)活動的行政處罰，由違法主體所在地省級人民政府校外培訓(xùn)主管部門管轄。
違法行為發(fā)生地省級人民政府校外培訓(xùn)主管部門先行發(fā)現(xiàn)線上校外培訓(xùn)違法線索或者收到投訴、舉報的，也可以進行管轄，機構(gòu)審批地或者違法主體所在地校外培訓(xùn)主管部門應(yīng)當依法予以協(xié)助。
第十條 兩個以上校外培訓(xùn)主管部門對同一個校外培訓(xùn)違法行為都有管轄權(quán)的，由最先立案的校外培訓(xùn)主管部門管轄。
對管轄發(fā)生爭議的，應(yīng)當協(xié)商解決，協(xié)商不成的，報請共同的上一級校外培訓(xùn)主管部門或者同級人民政府指定管轄；也可以直接由共同的上一級校外培訓(xùn)主管部門指定管轄。
校外培訓(xùn)主管部門發(fā)現(xiàn)立案查處的案件不屬于本部門管轄的，應(yīng)當將案件移送有管轄權(quán)的校外培訓(xùn)主管部門。受移送的校外培訓(xùn)主管部門對管轄權(quán)有異議的，應(yīng)當報請共同的上一級校外培訓(xùn)主管部門或者同級人民政府指定管轄，不得再自行移送。
第十一條 上級人民政府校外培訓(xùn)主管部門有權(quán)直接查處下級部門管轄的校外培訓(xùn)違法案件。
上級人民政府校外培訓(xùn)主管部門可以將某個下級部門管轄的校外培訓(xùn)違法案件指定其他下級人民政府校外培訓(xùn)主管部門管轄。
第十二條 地方各級人民政府校外培訓(xùn)主管部門發(fā)現(xiàn)校外培訓(xùn)違法行為涉嫌違反治安管理、出入境管理等法律法規(guī)的，應(yīng)當及時移送公安機關(guān)予以處罰；涉嫌犯罪的，應(yīng)當及時按照有關(guān)規(guī)定移送司法機關(guān)，依法追究刑事責任。
第十三條 對當事人的同一個校外培訓(xùn)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。
同一個校外培訓(xùn)違法行為違反多個法律規(guī)范，應(yīng)當給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰。
第十四條 當事人有下列情形之一，應(yīng)當從輕或者減輕行政處罰：
（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；
（二）受他人脅迫或者誘騙實施違法行為的；
（三）主動供述校外培訓(xùn)主管部門尚未掌握的違法行為的；
（四）配合校外培訓(xùn)主管部門查處違法行為有立功表現(xiàn)的；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他應(yīng)當從輕或者減輕行政處罰的。
第十五條 當事人有下列情形之一的，不予處罰，但應(yīng)當對其進行教育：
（一）校外培訓(xùn)違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的；
（二）當事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的；
（三）違法行為已經(jīng)超過給予行政處罰的法定期限的；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他不予處罰情形。
初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予處罰。
第十六條 當事人有下列情形之一，應(yīng)當依法從重處罰：
（一）實施校外培訓(xùn)違法行為被處理后兩年內(nèi)再次實施校外培訓(xùn)違法行為的；
（二）危害后果嚴重，造成嚴重惡劣社會影響的；
（三）同時違反突發(fā)事件應(yīng)對措施的；
（四）偽造、涂改或者轉(zhuǎn)移、銷毀證據(jù)的；
（五）拒絕、阻礙或者以暴力威脅行政執(zhí)法人員執(zhí)法的；
（六）屬于中小學(xué)在職教師且培訓(xùn)內(nèi)容為學(xué)科類校外培訓(xùn)的；
（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他應(yīng)當從重處罰的。
第三章 違法行為和法律責任
第十七條 自然人、法人或者其他組織未經(jīng)審批開展校外培訓(xùn)，同時符合下列條件的，構(gòu)成擅自舉辦校外培訓(xùn)機構(gòu)，由所在地縣級人民政府校外培訓(xùn)主管部門會同同級公安、民政或者市場監(jiān)督管理等有關(guān)部門責令停止舉辦、退還所收費用，并對舉辦者處違法所得一倍以上五倍以下罰款：
（一）線下培訓(xùn)有專門的培訓(xùn)場所，線上培訓(xùn)有特定的網(wǎng)站或者應(yīng)用程序；
（二）有2名以上培訓(xùn)從業(yè)人員；
（三）有相應(yīng)的組織機構(gòu)和分工。
第十八條 自然人、法人或者其他組織變相開展學(xué)科類校外培訓(xùn)，尚不符合本辦法第十七條規(guī)定條件，有下列行為之一的，由所在地縣級以上人民政府校外培訓(xùn)主管部門會同其他有關(guān)部門責令改正，退還所收費用，予以警告或通報批評；情節(jié)嚴重的，處5萬元以下罰款；情節(jié)特別嚴重的，處5萬元以上10萬元以下罰款：
（一）通過即時通訊、網(wǎng)絡(luò)會議、直播平臺等方式有償開展校外培訓(xùn)的；
（二）利用居民樓、酒店、咖啡廳等場所有償組織開展“一對一”“一對多”等校外培訓(xùn)的；
（三）以咨詢、文化傳播、素質(zhì)拓展、競賽、思維訓(xùn)練、家政服務(wù)、家庭教育指導(dǎo)、住家教師、眾籌私教、游學(xué)、研學(xué)、冬夏令營、托管等名義有償開展校外培訓(xùn)的；
（四）其他未經(jīng)審批開展學(xué)科類校外培訓(xùn)，尚不符合本辦法第十七條規(guī)定條件的。
第十九條 自然人、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當知道違法校外培訓(xùn)活動的情況存在，仍為其開展校外培訓(xùn)提供場所的，由縣級以上人民政府校外培訓(xùn)主管部門會同其他有關(guān)部門責令限期改正；逾期拒不改正的，予以警告或者通報批評。
網(wǎng)絡(luò)平臺運營者知道或者應(yīng)當知道其用戶通過即時通訊、網(wǎng)絡(luò)會議、直播平臺等方式違法開展線上校外培訓(xùn)，仍為其提供服務(wù)的，適用前款規(guī)定處理。
第二十條 校外培訓(xùn)機構(gòu)超出辦學(xué)許可范圍，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府校外培訓(xùn)主管部門或者其他有關(guān)部門責令限期改正，并予以警告；有違法所得的，退還所收費用后沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，責令停止招收學(xué)員、吊銷許可證件：
（一）線下培訓(xùn)機構(gòu)開展線上校外培訓(xùn)的，但是以現(xiàn)代信息技術(shù)輔助開展培訓(xùn)活動的除外；
（二）線上培訓(xùn)機構(gòu)開展線下校外培訓(xùn)的；
（三）非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)開展學(xué)科類校外培訓(xùn)的；
（四）學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)開展非學(xué)科類校外培訓(xùn)的；
（五）其他超出辦學(xué)許可范圍開展培訓(xùn)活動的。
第二十一條 校外培訓(xùn)機構(gòu)違反法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定開展培訓(xùn)活動，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府校外培訓(xùn)主管部門或者其他有關(guān)部門責令限期改正，并予以警告；有違法所得的，退還所收費用后沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，責令停止招收學(xué)員、吊銷許可證件：
（一）違背國家教育方針，偏離社會主義辦學(xué)方向，阻礙國家教育制度實施的；
（二）培訓(xùn)內(nèi)容違反法律法規(guī)和國務(wù)院校外培訓(xùn)主管部門有關(guān)規(guī)定，影響未成年人身心健康的；
（三）超前超標開展學(xué)科類培訓(xùn)的；
（四）培訓(xùn)時間違反法律法規(guī)和國務(wù)院校外培訓(xùn)主管部門有關(guān)規(guī)定的；
（五）其他違反法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定開展培訓(xùn)活動的。
校外培訓(xùn)機構(gòu)有前款第（一）（二）項規(guī)定行為的，從重處罰。
第二十二條 校外培訓(xùn)機構(gòu)管理混亂，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府校外培訓(xùn)主管部門或者其他有關(guān)部門責令限期改正，并予以警告；有違法所得的，退還所收費用后沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，責令停止招收學(xué)員、吊銷許可證件：
（一）與中小學(xué)聯(lián)合招生等違反規(guī)定招收學(xué)員的；
（二）校外培訓(xùn)機構(gòu)從業(yè)人員的聘任與管理違反法律、法規(guī)和國務(wù)院校外培訓(xùn)主管部門有關(guān)規(guī)定的；
（三）校外培訓(xùn)機構(gòu)收費價格、收費行為、預(yù)收費管理等違反法律法規(guī)和國務(wù)院相關(guān)部門有關(guān)規(guī)定的；
（四）線上校外培訓(xùn)包含與培訓(xùn)無關(guān)的網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容及鏈接的；
（五）線上校外培訓(xùn)未按照國務(wù)院校外培訓(xùn)主管部門有關(guān)規(guī)定留存培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)數(shù)據(jù)、直播培訓(xùn)影像的；
（六）校外培訓(xùn)機構(gòu)違法違規(guī)發(fā)布廣告的；
（七）其他管理混亂嚴重影響教育教學(xué)的。
校外培訓(xùn)機構(gòu)有前款第（一）項規(guī)定行為的，從重處罰。
第二十三條 校外培訓(xùn)機構(gòu)擅自組織或者參與組織面向3周歲以上學(xué)齡前兒童、中小學(xué)生的社會性競賽活動，由縣級以上人民政府教育行政部門會同其他有關(guān)部門責令改正，退還所收費用，予以警告或者通報批評；情節(jié)嚴重的，處5萬元以下罰款；情節(jié)特別嚴重的，處5萬元以上10萬元以下罰款。
第二十四條 校外培訓(xùn)機構(gòu)有本辦法第二十條、第二十一條、第二十二條規(guī)定行為的，校外培訓(xùn)主管部門或者其他有關(guān)部門可以對其決策機構(gòu)負責人、行政負責人及直接責任人予以警告；情節(jié)嚴重的，依據(jù)民辦教育促進法實施條例第六十四條規(guī)定，對有關(guān)責任人員給予限制從業(yè)處罰。
第二十五條 校外培訓(xùn)機構(gòu)舉辦者及實際控制人、決策機構(gòu)或者監(jiān)督機構(gòu)組成人員違反民辦教育促進法實施條例第六十二條的，由縣級以上人民政府校外培訓(xùn)主管部門或者其他有關(guān)部門依據(jù)職責分工責令限期改正，有違法所得的，退還所收費用后沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，依據(jù)民辦教育促進法實施條例第六十二條規(guī)定，給予限制從業(yè)處罰。
第四章 處罰程序和執(zhí)行
第二十六條 校外培訓(xùn)主管部門發(fā)現(xiàn)涉嫌違反校外培訓(xùn)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章行為的，應(yīng)當進行初步審查，同時符合下列條件的，應(yīng)當予以立案：
（一）有明確的違法當事人；
（二）有證據(jù)初步證明存在違法事實；
（三）依法應(yīng)當給予行政處罰；
（四）屬于本部門管轄；
（五）在給予行政處罰的法定期限內(nèi)。
立案應(yīng)當填寫立案審批表，報本部門負責人審批。
第二十七條 對于已經(jīng)立案的案件，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)不符合本辦法第二十六條規(guī)定的立案條件的，校外培訓(xùn)主管部門應(yīng)當撤銷立案。
第二十八條 校外培訓(xùn)主管部門應(yīng)當全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)，制作調(diào)查筆錄、詢問筆錄等，在調(diào)查過程中可行使下列職權(quán)：
（一）對當事人涉嫌開展違法活動的場所實施現(xiàn)場調(diào)查；
（二）詢問當事人或者有關(guān)人員；
（三）查閱、復(fù)制與涉嫌違法培訓(xùn)有關(guān)的合同、**、賬簿、廣告、宣傳資料、花名冊和其他有關(guān)資料；
（四）在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)校外培訓(xùn)主管部門負責人批準，可先行登記保存，并應(yīng)當在七日內(nèi)及時作出處理決定；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職權(quán)。
第二十九條 擬給予行政處罰的案件，在作出行政處罰決定前，校外培訓(xùn)主管部門應(yīng)當書面告知當事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實、理由、依據(jù)，并告知當事人依法享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)。
當事人提出陳述、申辯意見的，校外培訓(xùn)主管部門應(yīng)當充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據(jù)進行復(fù)核，當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，校外培訓(xùn)主管部門應(yīng)當采納。
第三十條 校外培訓(xùn)主管部門擬作出下列行政處罰決定的，應(yīng)當告知當事人有要求聽證的權(quán)利：
（一）對自然人處3萬元以上、對法人或者其他組織處10萬元以上的罰款；
（二）沒收10萬元以上違法所得；
（三）本辦法第五條第（三）（四）（五）（六）項行政處罰；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
當事人依法要求聽證的，應(yīng)當自告知書送達之日起五日內(nèi)提出，由校外培訓(xùn)主管部門負責法制審核的機構(gòu)按照行政處罰法等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序組織聽證程序。聽證結(jié)束后，校外培訓(xùn)主管部門應(yīng)當根據(jù)聽證筆錄，依法作出決定。
第三十一條 當事人自告知書送達之日起五日內(nèi)，未行使陳述、申辯權(quán)，視為放棄此權(quán)利。
第三十二條 校外培訓(xùn)主管部門在作出行政處罰決定前，應(yīng)當責令當事人限期改正，當事人及時改正并積極消除危害后果的，可以依法從輕、減輕或者免予處罰。
第三十三條 有下列情形之一，在行政機關(guān)負責人作出行政處罰的決定前，應(yīng)當由校外培訓(xùn)主管部門負責法制審核的機構(gòu)進行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定：
（一）涉及重大公共利益的；
（二）直接關(guān)系當事人或者第三人重大權(quán)益，經(jīng)過聽證程序的；
（三）案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個法律關(guān)系的；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當進行法制審核的其他情形。
前款第二項規(guī)定的案件，應(yīng)當在聽證程序結(jié)束后進行法制審核。
第三十四條 調(diào)查終結(jié)，校外培訓(xùn)主管部門負責人應(yīng)當對調(diào)查結(jié)果進行審查，根據(jù)行政處罰法的規(guī)定作出決定。
對本辦法第三十三條規(guī)定的情形以及其他情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予行政處罰，校外培訓(xùn)主管部門負責人應(yīng)當在行政處罰事先告知書作出之前集體討論決定。
校外培訓(xùn)主管部門作出行政處罰決定，應(yīng)當制作行政處罰決定書，行政處罰決定書應(yīng)當根據(jù)行政處罰法的規(guī)定載明有關(guān)內(nèi)容，并加蓋本部門印章。
第三十五條 行政處罰決定書應(yīng)當在宣告后當場交付當事人；當事人不在場的，應(yīng)當在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定送達當事人。
當事人同意并簽訂確認書的，校外培訓(xùn)主管部門可以采用傳真、電子郵件等方式，將行政處罰決定書等送達當事人。
當事人下落不明，或者依照民事訴訟法規(guī)定的其他方式無法送達的，可以公告送達。自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過三十日，即視為送達。公告送達，應(yīng)當在案卷中記明原因和經(jīng)過。
第三十六條 行政處罰決定書送達后當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行處罰決定的，校外培訓(xùn)主管部門可以自期限屆滿之日起三個月內(nèi)依法申請人民法院強制執(zhí)行。
第三十七條 行政處罰有下列情形之一的，經(jīng)校外培訓(xùn)主管部門負責人批準，案件結(jié)案：
（一）處罰決定執(zhí)行完畢的；
（二）已依法申請人民法院強制執(zhí)行的；
（三）案件終止調(diào)查的；
（四）其他應(yīng)當結(jié)案的情形。
行政處罰案件材料應(yīng)當按照有關(guān)法律法規(guī)和檔案管理規(guī)定歸檔保存。
第五章 執(zhí)法監(jiān)督
第三十八條 校外培訓(xùn)主管部門應(yīng)當建立執(zhí)法監(jiān)督制度。
上級校外培訓(xùn)主管部門應(yīng)當加強對下級校外培訓(xùn)主管部門行政處罰工作的指導(dǎo)。
具有一定社會影響的校外培訓(xùn)行政處罰決定應(yīng)當依法向社會公開。
第三十九條 對于重大違法案件，上級校外培訓(xùn)主管部門可以掛牌督辦，提出辦理要求，督促下級部門限期辦理。
第四十條 縣級以上人民政府校外培訓(xùn)主管部門應(yīng)當建立違法案件統(tǒng)計報告制度，定期將本行政區(qū)域內(nèi)的校外培訓(xùn)違法形勢分析、案件發(fā)生情況、查處情況等逐級上報。
第四十一條 校外培訓(xùn)主管部門實施校外培訓(xùn)行政處罰，有下列情形之一的，由有關(guān)部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：
（一）對違法行為未依法采取制止措施的；
（二）應(yīng)當依法給予行政處罰而未依法處罰的；
（三）應(yīng)當依法申請強制執(zhí)行、移送有關(guān)機關(guān)追究責任，而未依法申請強制執(zhí)行、移送有關(guān)機關(guān)的；
（四）有行政處罰法、民辦教育促進法等法律法規(guī)規(guī)定的其他超越職權(quán)、濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守情形的。
第六章 附則
第四十二條 本辦法中的“違法所得”是指違法開展校外培訓(xùn)所收取的全部款項，依法已經(jīng)予以退還的預(yù)收費未消課款項，可以扣除。法律、行政法規(guī)、規(guī)章對違法所得的計算另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四十三條 本辦法中“以上”“以下”含本數(shù)，“五日”“七日”的規(guī)定是指工作日，不含法定節(jié)假日。
第四十四條 本辦法自2023年10月15日起施行。
