今年是全國人民代表大會成立70周年，也是黨中央提出建立基層立法聯(lián)系點制度10周年。2020年8月6日，江蘇省首家“國字號”基層立法聯(lián)系點——昆山基層立法聯(lián)系點正式揭牌運作，四年來，昆山基層立法聯(lián)系點以“雙橋”為工作品牌，深入基層、扎根群眾、凝聚共識，奮力打造國家立法工作聯(lián)系群眾的“連心之橋”、人民群眾參與民主法治建設(shè)的“聚力之橋”，推動全過程人民民主重大理念在昆山走深走實，全力打造全過程人民民主的縣域典范。
讓每一項立法
都滿載民意、貼近民生、順應(yīng)民心
9月下旬，全國人大常委會法工委委托昆山基層立法聯(lián)系點開展《中華人民共和國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對法（草案）》（以下簡稱《草案》）意見征詢工作。為高質(zhì)量完成這一任務(wù)，昆山基層立法聯(lián)系點組織衛(wèi)生系統(tǒng)、昆山論壇、民主黨派人士、專業(yè)人大代表及各政府相關(guān)職能部門，從專業(yè)研討、網(wǎng)絡(luò)熱議、黨派建言、代表履職四個方面開展了系列立法征詢活動。
“第十六條中提到
‘為居民委員會開展提供必要的條件’，
我覺得‘必要的’寫得比較粗，
個人認(rèn)為可以做下細(xì)化，
比如提供物資、設(shè)備、信息……”
“開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急演練的單位，
建議除了醫(yī)療機(jī)構(gòu)和學(xué)校等外，
是否可以增加大型商超、農(nóng)貿(mào)市場
這些人員密集的場所。”
市衛(wèi)健委疾控科副科長馮健在認(rèn)真學(xué)習(xí)了《草案》以后，根據(jù)其崗位專業(yè)和基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)一線經(jīng)驗，一口氣提出了10多個意見建議。
能親身參與到國家立法中，把我們基層的聲音原汁原味地傳遞給國家立法部門，倍感榮幸。
在9月剛成立的市黨派服務(wù)中心立法信息聯(lián)絡(luò)站內(nèi)，既是市人大代表，又是基層民主黨派成員的律師王珊正與參與征詢的其他代表討論《草案》細(xì)則條款，認(rèn)真履行民主議事、民主監(jiān)督的責(zé)任。
新增的這個立法信息聯(lián)絡(luò)站讓國家立法機(jī)關(guān)也能聽到我們基層民主黨派的聲音，讓全過程人民民主更加廣泛地貫徹到了昆山的街頭巷尾。
“第四十五條中，
‘……等群體特殊照顧’
建議用‘特殊人群予以照顧’，
更應(yīng)強(qiáng)調(diào)特殊人群，
而不是特殊照顧。”
全過程人民民主宣教實踐基地內(nèi)，衛(wèi)生健康事業(yè)專業(yè)代表小組代表、市第五人民醫(yī)院院長史克詠結(jié)合本職工作和人大代表職責(zé)，與各人大代表、職能部門深入開展《草案》的征詢交流。
把涉及《草案》的相關(guān)專業(yè)代表一起組團(tuán)討論交流，不僅能夠更準(zhǔn)確地把握群眾的需求和期望，也有助于立法機(jī)關(guān)制定出更加符合社會實際，貼近基層的法律，提高立法的針對性和實效性。
除了廣泛在線下通過各行業(yè)領(lǐng)域的人大代表開展立法征詢外，昆山基層立法聯(lián)系點還設(shè)立了昆山論壇立法信息聯(lián)絡(luò)站，開設(shè)了“立法直通車”專題版塊，對有關(guān)廣大人民群眾關(guān)心、關(guān)注的法律草案發(fā)布專題帖子，動員全市網(wǎng)民一起參與討論。
自2021年底，劉光斌擔(dān)任昆山論壇網(wǎng)民信息員后，先后參加了10余部法律草案的征詢活動。他在網(wǎng)上提出的1個建議被今年4月通過的《中華人民共和國學(xué)位法》采納。
看似高大上的立法工作走到我們尋常百姓的身邊，讓我覺得民主無處不在。
關(guān)注好、吸納好網(wǎng)絡(luò)民意，不僅能為國家具體立法項目提出意見建議，也能夠引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)民意與國家法治建設(shè)同頻共振，更可以引導(dǎo)網(wǎng)民和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境朝著積極、健康的方向發(fā)展。
四年來
昆山基層立法聯(lián)系點
累計參與完成
全國人大常委會法工委54部
法律草案征求意見工作
提交意見建議2757條
已有272條意見建議
被國家立法認(rèn)可采納
為擴(kuò)大民主參與
搭建平臺、拓展形式、激發(fā)動力
黨的二十大報告和黨的二十屆三中全會強(qiáng)調(diào)，健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制，要求建設(shè)好基層立法聯(lián)系點。基層立法聯(lián)系點是全過程人民民主在立法領(lǐng)域的實踐平臺，也是廣大基層群眾表達(dá)立法訴求的有效載體。
早在創(chuàng)立昆山基層立法聯(lián)系點之初，市人大常委會就制定了“短期打基礎(chǔ)、中期創(chuàng)品牌、遠(yuǎn)期當(dāng)標(biāo)兵”的工作目標(biāo)。四年來，昆山基層立法聯(lián)系點積極探索實踐，在全市范圍內(nèi)設(shè)立了包括人大代表之家、社區(qū)綜治網(wǎng)格、臺資企業(yè)協(xié)會等在內(nèi)的27個立法信息聯(lián)絡(luò)站與1857個立法信息采集點，并借助新媒體資源，打造網(wǎng)上陣地，將聯(lián)系“點”擴(kuò)大成“面”，為最高立法機(jī)關(guān)提供原生態(tài)、多方位的網(wǎng)絡(luò)民意收集渠道。各區(qū)鎮(zhèn)和單位也因地制宜設(shè)立讓群眾廣開言路的民主陣地：周莊鎮(zhèn)搭建“吃講茶”特色議事平臺，實現(xiàn)群眾事群眾說、群眾議、群眾定；淀山湖鎮(zhèn)首創(chuàng)“公眾評判庭”，吸納人民群眾參與矛盾調(diào)處，實現(xiàn)“評議一件事、普法一群人、教育一大片”的效果；高新區(qū)涇河村設(shè)立村民議事廳，推動形成“話有地方說、理有地方講、事有人去辦”的良好氛圍等等。
市人大代表樊鎏扎根基層教育二十余年，作為昆山基層立法聯(lián)系點首批立法信息員，他先后參與國旗法、國徽法、長江保護(hù)法、反食品浪費法、教育法等多部國家法律草案和修正草案的意見征求工作，提出意見建議20多條，并成為昆山基層立法聯(lián)系點成立后第一個立法建議被國家立法機(jī)關(guān)采納吸收的個人。
得益于立法信息站點的密布，基層的民聲可以及時向上反饋，反饋有了落實，受益的是百姓，我們代表的履職熱情就更高了。
9月13日，為進(jìn)一步健全完善立法聯(lián)系工作網(wǎng)絡(luò)、完善群眾民意表達(dá)平臺和載體，市人大常委會新設(shè)了昆山開發(fā)區(qū)咖啡產(chǎn)業(yè)園民主議事吧、昆山兩岸人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、市黨派服務(wù)中心、市馬上辦服務(wù)中心、北京盈科（昆山）律師事務(wù)所等5家單位作為新一批立法信息聯(lián)絡(luò)站。
市馬上辦服務(wù)中心立法信息聯(lián)絡(luò)站負(fù)責(zé)人、市數(shù)據(jù)局 副局長 秦安
我們將緊緊圍繞市委市政府中心工作，按照市人大常委會工作部署，充分發(fā)揮“馬上辦”服務(wù)企業(yè)的平臺資源優(yōu)勢，將企業(yè)日常服務(wù)工作與立法聯(lián)系工作有機(jī)融合，推動昆山打造良好法治化營商環(huán)境。
以全過程人民民主
促進(jìn)發(fā)展、服務(wù)民生、保障善治
改革開放以來，全國聞名的“昆山之路”在萬頃平疇上鑄起了中國縣域經(jīng)濟(jì)“第一高峰”，連續(xù)20年登頂全國百強(qiáng)縣之首。回顧歷史，民主不僅凝聚起昆山謀發(fā)展的改革共識，還激發(fā)了促發(fā)展的無窮力量。從1984年自費辦開發(fā)區(qū)，到上世紀(jì)90年代全國第一個出口加工區(qū)封關(guān)運作，再到2013年以來相繼獲批昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗區(qū)、昆山市金融支持深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作改革創(chuàng)新試驗區(qū)，昆山不等不靠、自我加壓，充分展現(xiàn)了昆山干部群眾順應(yīng)潮流、敢想敢試、求新求變的活力和擔(dān)當(dāng)，也推動昆山始終走在高質(zhì)量發(fā)展前列。
基層立法聯(lián)系點是昆山踐行全過程人民民主的一個縮影，同時也給昆山的建設(shè)與治理帶來一股新風(fēng)，以民主立法為示范，全面推進(jìn)民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，人民依法有序政治參與不斷擴(kuò)大，人民的民主生活豐富多彩。
如今，全過程人民民主重大理念，深深浸潤著昆山這片土地。人民群眾參與民主實踐越來越廣泛，形成一系列特色鮮明的制度機(jī)制和寶貴經(jīng)驗，結(jié)出許多惠民碩果，也更深融入昆山敢為人先、開放包容的城市氣質(zhì)，為在新時代新征程上踐行全過程人民民主提供了來自昆山的經(jīng)驗和“樣板”。
我們將一如既往高質(zhì)量做好每一件法律法規(guī)草案征詢?nèi)蝿?wù)，持續(xù)擦亮昆山基層立法聯(lián)系點品牌底色，主動融入昆山經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，用心解讀新時代“昆山之路”基因密碼，不斷豐富全過程人民民主實踐內(nèi)涵。
