初冬時(shí)節(jié)，在昆山市張浦鎮(zhèn)振蘇社區(qū)，上千畝連片的水稻田在顆粒歸倉后，秸稈也已全部收儲(chǔ)，黑色的稻泥中孕育著來年豐收的新希望。誰能想到，這片高產(chǎn)稻田原是上海在昆山的“飛地”——振蘇磚瓦廠廢棄的取土坑所在地。
上世紀(jì)90年代磚瓦廠停產(chǎn)后，周邊職工宿舍也漸漸破敗，整個(gè)區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間失衡，生態(tài)系統(tǒng)受損，遍布磚瓦廢墟。2021年，張浦鎮(zhèn)自全域土地綜合整治項(xiàng)目被列入國家全域土地綜合整治試點(diǎn)名單以來，統(tǒng)籌謀劃農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、公共空間治理、鄉(xiāng)村歷史文化保護(hù)等，“治”出城鄉(xiāng)融合的全新面貌和經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)的多重效益，為全國提供“張浦經(jīng)驗(yàn)”。
人與自然和諧共生，城市與產(chǎn)業(yè)協(xié)同共進(jìn)。近3年來，張浦鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)新增耕地5140畝，建成永農(nóng)地塊高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2.27萬畝，建成率達(dá)71.4%，同時(shí)一批零散閑置用地資源得以釋放，為高質(zhì)量發(fā)展打開新空間。2022年，張浦鎮(zhèn)獲評(píng)首批蘇州市“美麗宜居鎮(zhèn)”；今年，張浦鎮(zhèn)綜合實(shí)力首次挺進(jìn)全國綜合實(shí)力千強(qiáng)鎮(zhèn)前十，再比去年前進(jìn)一位。
歷史上，張浦鎮(zhèn)由三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并重組而成，土地空間“大而散”特征明顯。受早期發(fā)展形成的散落式、邊緣式、插花式用地模式影響，全鎮(zhèn)發(fā)展受產(chǎn)業(yè)跨界協(xié)同難、空間精準(zhǔn)匹配難等瓶頸制約明顯。
昆山堅(jiān)持系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性思維，跳出“鎮(zhèn)域”謀劃頂層設(shè)計(jì)，將張浦全域土地綜合整治試點(diǎn)，作為昆山推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)的重大任務(wù)和昆山自然資源管理綜合改革的重要內(nèi)容。在市級(jí)統(tǒng)籌、部門協(xié)同、鎮(zhèn)負(fù)主責(zé)、村抓落實(shí)的縱向貫通、橫向聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制的有力推進(jìn)下，昆山相關(guān)部門和張浦鎮(zhèn)“掛圖作戰(zhàn)”，逐一破解鄉(xiāng)村耕地碎片化、空間布局無序化、土地資源利用低效化、生態(tài)質(zhì)量退化等問題。
昆山市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，規(guī)劃編制突出全域設(shè)計(jì)，立足全要素“一張圖”，結(jié)合國土空間總體規(guī)劃中鎮(zhèn)域土地空間資源的數(shù)量、布局和功能，匯總形成一張規(guī)劃布局圖、一個(gè)項(xiàng)目計(jì)劃包、一張時(shí)間安排表，引導(dǎo)鎮(zhèn)村空間資源按需騰挪、有序流動(dòng)。在此基礎(chǔ)上，實(shí)施方案動(dòng)態(tài)優(yōu)化機(jī)制，在按批復(fù)規(guī)劃推進(jìn)既定項(xiàng)目有序?qū)嵤┑耐瑫r(shí)，及時(shí)將新增整治內(nèi)容納入年度實(shí)施計(jì)劃，在不影響約束性指標(biāo)的前提下，確保實(shí)現(xiàn)全域“全要素”整治效益的最大化。
張浦鎮(zhèn)以學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)為引領(lǐng)，抓好農(nóng)田布局“變量”，推進(jìn)“三高一美”建設(shè)，優(yōu)化提升田園景觀風(fēng)貌，從“質(zhì)”上支撐耕地全面優(yōu)化提升，系統(tǒng)重點(diǎn)打造一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目。各項(xiàng)目因地制宜，從土地平整、灌溉溝系、尾水處理、機(jī)耕道路等方面進(jìn)行全方位升級(jí)，全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平大幅提高。2023年，張浦鎮(zhèn)糧食種植面積、糧食總產(chǎn)量創(chuàng)近5年新高。
數(shù)量有增加、質(zhì)量有提升，生態(tài)有改善、布局更集中。在城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、補(bǔ)充耕地等創(chuàng)新機(jī)制協(xié)同推進(jìn)下，原先零散破碎的魚塘、荒廢的“邊角料”、沉睡的工業(yè)用地等被不斷激活。目前，在除張浦中心鎮(zhèn)區(qū)以外，全鎮(zhèn)91%的區(qū)域統(tǒng)籌實(shí)施了農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、公共空間治理、鄉(xiāng)村歷史文化保護(hù)五類整治項(xiàng)目，鎮(zhèn)村發(fā)展的未來邊界不斷拓展。
對(duì)低效建設(shè)用地的騰挪置換，是為了讓土地效益最大化。
德國施瓦茨集團(tuán)是熱處理設(shè)備制造商行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，2011年落戶張浦以來穩(wěn)健發(fā)展、迅速成長，計(jì)劃增資建設(shè)集研發(fā)、生產(chǎn)及倉儲(chǔ)于一體的制造中心，打造企業(yè)亞太區(qū)總部。
在昆山德國工業(yè)園的多次協(xié)調(diào)下，施瓦茨集團(tuán)與某環(huán)保科技有限公司協(xié)商后，確定將陽光西路地塊作為存量嫁接項(xiàng)目，由該環(huán)保科技公司建造廠房后，定向租賃給施瓦茨集團(tuán)，使其項(xiàng)目得以順利開工。達(dá)產(chǎn)后，項(xiàng)目預(yù)計(jì)新增年產(chǎn)值2億元，稅收超千萬元。
土地是項(xiàng)目的承載，也是高質(zhì)量發(fā)展的“容器”。針對(duì)一些中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)層次效益不高、資源占用消耗比重大、安全環(huán)保消隱患多的問題，張浦鎮(zhèn)堅(jiān)持“畝產(chǎn)論英雄”導(dǎo)向，用好高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)“指揮棒”，對(duì)企業(yè)資源集約利用情況進(jìn)行賦分評(píng)級(jí)，結(jié)合群租廠房整改、納統(tǒng)增收等，著力打造一批市級(jí)小微特色產(chǎn)業(yè)園。也因此，張浦成為昆山首個(gè)獲得蘇州市鎮(zhèn)村工業(yè)集中區(qū)優(yōu)化整治提升項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)資金的區(qū)鎮(zhèn)。
在張弛有度、收放自如的工業(yè)用地保障服務(wù)下，張浦不但形成了從“一根線束”到“一輛汽車”的汽車零部件產(chǎn)業(yè)鏈，還落地了如益海嘉里、優(yōu)諾乳業(yè)等近30家國際著名食品頭部企業(yè)，2023年創(chuàng)造近百億元產(chǎn)值，規(guī)模居昆山第一。德園工業(yè)園已集聚200多家歐美企業(yè)，獲評(píng)全國首個(gè)專精特新產(chǎn)業(yè)園（示范）。
結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，張浦鎮(zhèn)科學(xué)調(diào)配，將部分騰出的空間指標(biāo)用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)的新載體建設(shè)，建立“強(qiáng)村公司+產(chǎn)業(yè)園+村集體”合作模式，拓寬富民增收渠道。2023年，張浦鎮(zhèn)村均可支配收入達(dá)1314萬元，同比增長 2.7%，農(nóng)民人均純收入達(dá)5.8萬元，同比增長5%。
如果你問孔玉，村里有什么？作為張浦鎮(zhèn)尚明甸村黨總支書記、村委會(huì)主任的她，會(huì)給你清晰理出個(gè)“123456789”來：1個(gè)院士工作站、2萬平方米集體廠房、3000畝基本農(nóng)田、40畝建設(shè)用地、50畝藝術(shù)稻田、6家科創(chuàng)企業(yè) 、7個(gè)高端餐飲 、800棵黃桃樹和9棟品牌民宿。
這片田園風(fēng)光與當(dāng)代藝術(shù)美學(xué)交織互融的土地，因一句“江南圩田 鄉(xiāng)野硅谷”的標(biāo)語而顯得與眾不同，成為新時(shí)代江南鄉(xiāng)村的嶄新表達(dá)。絢麗風(fēng)景的背后，很難想象數(shù)年之前這里還是一片淤泥堆積的荒草灘，零散的農(nóng)田和魚塘分布在河灣中。
尚明甸的華麗轉(zhuǎn)身，是張浦鎮(zhèn)跳出“鄉(xiāng)村”優(yōu)化空間布局的一個(gè)美麗縮影。
張浦聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，整體考慮鎮(zhèn)域生態(tài)修復(fù)、景觀休閑、產(chǎn)業(yè)承載、文化傳承等綜合功能，深入實(shí)施百村共興、百村共美、百村共富、百村共治、百村共享的鄉(xiāng)村振興“五百行動(dòng)”，一體實(shí)施河道生態(tài)環(huán)境整治、農(nóng)村閑置資源資產(chǎn)盤活、基礎(chǔ)設(shè)施完善、歷史文化保護(hù)與風(fēng)貌提升等項(xiàng)目，全域推動(dòng)資源、資產(chǎn)高效配置，鎮(zhèn)村并舉優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局。
一方面，張浦提出“景觀化”思路，將長江路、江浦路等“三沿一線”兩側(cè)可視１公里范圍納為重點(diǎn)整治區(qū)域，開展違章拆除，對(duì)沿線村級(jí)集體發(fā)包的魚塘、蝦塘、藕塘逐步進(jìn)行清退，并根據(jù)地塊特點(diǎn)重塑功能，打造綠色景觀。
另一方面，張浦精準(zhǔn)化抓好關(guān)鍵點(diǎn)位“增量”，結(jié)合“散亂污”整治、“三優(yōu)三保”專項(xiàng)行動(dòng)等，重點(diǎn)加強(qiáng)村級(jí)集體“三老資產(chǎn)”的騰退，依托金華特色田園鄉(xiāng)村、尚明甸“江南圩田”等項(xiàng)目載體，著力打造薰衣草、向日葵、油菜花等連片花海景觀，不斷提升生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合效益。
張浦鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，依托全域土地綜合整治對(duì)鄉(xiāng)村資源資產(chǎn)的整合提升，張浦鎮(zhèn)還將“三農(nóng)”與文化、康養(yǎng)、旅游等深度融合，在實(shí)現(xiàn)特色康居（宜居）鄉(xiāng)村鎮(zhèn)域全覆蓋的同時(shí)，壯大一批“鄉(xiāng)村+旅游”“文化+旅游”等農(nóng)文旅融合產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)了“農(nóng)創(chuàng)金華”“科創(chuàng)尚明甸”“水鄉(xiāng)姜里”“源極趙陵”等特色鄉(xiāng)村競相“出圈”，全面打響張浦農(nóng)文旅融合發(fā)展的特色品牌。
